宁夏：四所普通高校学费拟大幅度上涨引发争议

新华网银川2月21日电(记者 于瑶)19日，宁夏继2008年拟上调普通高校学费标准未果后再次召开了价格听证会。听证方案中提出学费平均涨幅62.2%、最高涨幅86.7%的拟调标准，让多数听证代表感到幅度过大。高校学费到底该不该涨?该涨多少?如何确保教育公平?针对学费涨价趋势带来的一系列问题，记者展开了调查。

6年两次召开学费涨价听证会

2008年，宁夏就曾提出上调高校学费，并召开了听证会，但因当时国家实行高校收费冻结政策未获批准。19日，宁夏再次召开听证会，拟对宁夏大学、北方民族大学、宁夏医科大学、宁夏师范学院4所公办普通本科院校的学费标准进行上调。

2007年教育部曾规定，“十一五”期间，包括高等学校在内的各级各类学校收费标准除特别规定外，一律稳定在2006年秋季水平，其学费、住宿费都不能调整。

然而去年以来，新一轮的高校学费涨价开始出现，福建、山东、湖北、贵州、天津、广西等6个省区市上调了高校学费，宁夏也有望成为第7个上调的地区。

从宁夏物价部门此次公布的高校学费拟调方案可以看出，涨幅比较大。如文史类每生每学年由2600元调整为4200元，涨幅达61.5%，由全国第31位上升到第4位;理工农类由2800元调整为4600元，涨幅达64.3%，由全国第31位上升到第6位;医学类由3000元调整为5500元，涨幅达83.3%，由全国第30位上升到第11位;艺术类由6500元调整为8700元，涨幅达33.8%，由全国第23位上升到第5位;而民族预科生也由1500元调整为2800元，涨幅达86.7%。

不仅如此，为了适当拉开不同高校之间的学费标准差距，方案还提出，进入“211”工程的高校在调后标准的基础上还可上浮10%。

自治区物价局收费管理处处长赵文泓说，虽然财政对高校投入持续增加，但仍难以满足高校发展的需要，再加上宁夏高校学费标准自2000年以来一直未作系统调整，因此应合理调整高校学费标准。

学费该涨多少引发激烈争论

据了解，此次宁夏上调高校学费的主要依据之一是高校培养成本近年来大幅上升，然而由于种种原因带来的经费不足，制约了实现高校发展。

根据国家教育成本监审有关规定，自治区成本调查监审局对宁夏大学等4所高校的教育成本进行了监审，生均教育成本从2005年-2007年的1.51万元涨到2010年-2012年的2.03万元，涨幅达34%;生均财政预算内教育事业费从2000年的6787.6元增加到2012年的16501.9元(扣除专项资金)，增幅达143%。数据显示，截至2012年末，全区4所公办高校债务余额高达4.93亿元。由于财政投入的经费让人员经费占用了很多，高校在办学经费、师资力量、教育质量等方面都得不到满足。

宁夏医科大学校长孙涛说，办学经费不足已成为制约学校发展的瓶颈，迫切需要对学费进行调整。全国医科类大学生的收费标准平均超过每生6000元，而宁夏医科大学学费标准只是全国平均水平的一半。偏低的学费标准导致学校基础设施、学科建设、科学研究、教学仪器等方面投入不足。

然而，一些听证代表指出，宁夏调整后的学费标准甚至比不少经济发达省份还要高，涨幅有些不合理。来自自治区人大的听证代表张建梅认为，应综合考虑人均收入、家庭承受能力、宁夏经济发展水平等因素，此次学费涨幅过大，建议把整体涨幅控制在40%以内。

2012年宁夏城镇居民可支配收入为19831元，居全国第25位，农民人均纯收入6180元，居全国第24位。如按调整方案中的生均学费5059元计算，占比分别是25.5%和81.9%。“高校学费调整不能完全按市场规律走，宁夏仍是经济欠发达地区，应充分考虑学生和家长的承受能力，尤其要保障低收入群体的受教育权利。”张建梅说。

学生家长郑晶认为，如果学费标准确实偏低，可根据实际情况进行调整，但也不应一味依靠涨学费弥补教育经费的不足，更不能让有潜质的学生上不起大学，建议把学费涨幅控制在20%-30%。

听证代表宋伟、郑自强等人则认为，学费涨多少不能只考虑培养成本的因素，而且调整步子也不应跨得太猛，应分步实施，循序渐进。

据了解，根据国家出台的《高等学校收费管理暂行办法》规定，高校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。而按照宁夏此次调整方案，高校学费所占的比例将高达24.97%。

专家：学费不能一涨了之

部分专家认为，高校学费标准不能一涨了之，即便是上调，也不可能解决所有问题。宁夏社会科学院综合经济研究所副所长杨巧红说，目前，教育成本的确在不断上升，但也不能直接转嫁到学生和家长身上，单靠涨学费来解决教育经费短缺问题不可取。教育经费的投入本应主要依靠财政支持，但实际中，财政拨款往往没有如数到位。因此，中央和地方要进一步提高高校生均财政拨款的标准，同时建立合理的教育培养成本分担机制。

记者走访部分高校时一些学生表示，学费上调后，学校也应当进一步完善“奖、助、补、减、免”等系列政策。北方民族大学大四学生张富想说，如果学校能够相应提高奖学金、助学金，并且多提供些勤工俭学的岗位，那么也能抵消一部分学费上调带给学习好但又贫困的学生就学压力。

不过，记者注意到，此次调整方案提出，会对经济困难学生中5%-10%的特困生进行减免学费，这意味着至少还有90%的贫困学生与学费减免的优惠政策无缘。听证代表姚永昌说，涨学费的同时，必须认真研究宁夏贫困生资助办法，扩大扶持贫困生政策的覆盖面。

此外，相关部门应在学费的使用过程中，不断完善监督机制，谨防学费上涨是为学校基建项目买单、偿还贷款等情况发生，确保学费上涨的同时也能给学生带来相应利益。